पक्षकारों का सम्मेलन (COP) –जानने की कुछ बातें

जलवायु परिवर्तन पर, UNFCCC के पक्षकारों का 30वां सम्मेलन (COP30) ब्राज़ील के बेलेम में 10 से 21 नवंबर 2025 तक आयोजित होगा। यह सम्मेलन जलवायु परिवर्तन से निपटने के तरीकों पर संयुक्त राष्ट्र (UN) की वार्ता के अगले दौर का प्रतिनिधित्व करता है।

आगामी जलवायु परिवर्तन वार्ताओं को बेहतर ढंग से समझने के लिए, संयुक्त राष्ट्र के पर्यावरणीय मील के पत्थरों के इतिहास पर नज़र डालना उचित होगा।

COP क्या है?

COP का अर्थ है पक्षकारों का सम्मेलन, जो संयुक्त राष्ट्र का वार्षिक जलवायु शिखर सम्मेलन है। 1995 से, पृथ्वी पर लगभग हर सदस्य राष्ट्र 2020 को छोड़कर, हर साल किसी न किसी देश में एकत्रित होता रहा है।

संयुक्त राष्ट्र, COP को जलवायु परिवर्तन पर संयुक्त राष्ट्र फ्रेमवर्क कन्वेंशन (UNFCCC) का "सर्वोच्च निर्णय लेने वाला निकाय" बताता है। इसमें UNFCCC के सभी हस्ताक्षरकर्ता देशों, जिन्हें पक्षकार कहा जाता है, के प्रतिनिधि शामिल होते हैं। प्रत्येक COP के दौरान, सभी पक्ष UNFCCC के समग्र लक्ष्य: जलवायु परिवर्तन से निपटने की दिशा में प्रगति की समीक्षा करते हैं।

दुनिया ने जलवायु परिवर्तन की तात्कालिकता को समझने में देरी की।

लंबे समय तक, जलवायु परिवर्तन और ग्लोबल वार्मिंग जैसे पर्यावरणीय मुद्दे अंतर्राष्ट्रीय समुदाय या संयुक्त राष्ट्र के लिए प्रमुख चिंता का विषय नहीं थे। हालाँकि, 1960 के दशक के अंत और 1970 के दशक के प्रारंभ में, पर्यावरणीय जागरूकता में वृद्धि हुई।

अपनी स्थापना के 23 वर्ष बाद, 1972 में, संयुक्त राष्ट्र ने स्टॉकहोम, स्वीडन में मानव पर्यावरण पर अपना पहला अंतर्राष्ट्रीय सम्मेलन आयोजित किया। प्रथम पृथ्वी शिखर सम्मेलन के रूप में ज्ञात, इस सम्मेलन ने एक घोषणापत्र को अपनाया जिसमें मानव पर्यावरण के संरक्षण और संवर्धन के लिए 26 सिद्धांत निर्धारित किए गए, 109 सिफारिशों वाली एक कार्य योजना पर सहमति बनी और संयुक्त राष्ट्र पर्यावरण कार्यक्रम (UNEP) की स्थापना हुई।

तब से, पर्यावरण धीरे-धीरे अंतर्राष्ट्रीय एजेंडे में शामिल हो गया है। 1979 में, पहला विश्व जलवायु सम्मेलन (WCC) जिनेवा, स्विट्जरलैंड में हुआ। नौ साल बाद, जलवायु परिवर्तन पर अंतर-सरकारी पैनल (IPCC) का गठन किया गया। जलवायु परिवर्तन पर इसकी पहली मूल्यांकन रिपोर्ट 1990 में जारी की गई थी, और अंतर-सरकारी वार्ता समिति (आईएनसी) की पहली बैठक एक वर्ष बाद आयोजित की गई थी।

फिर भी, अंतर्राष्ट्रीय समुदाय को कार्रवाई के लिए प्रतिबद्ध होने में 20 साल से ज़्यादा का समय लगा, 1992 में ब्राज़ील के रियो डी जेनेरियो में आयोजित पृथ्वी शिखर सम्मेलन में। इसके परिणामस्वरूप, UNFCCC दो साल बाद लागू हुआ, जिसने तैयारी सम्मेलनों और वार्षिक COP के रूप में चल रही जलवायु वार्ताओं के लिए एक रूपरेखा प्रदान की।

जलवायु परिवर्तन पर पहला कानूनी रूप से बाध्यकारी समझौता

1995 में, पक्षों का पहला सम्मेलन बर्लिन में हुआ, उसके बाद स्विट्जरलैंड के जिनेवा में COP2 हुआ। दोनों ने बाद की अंतर्राष्ट्रीय जलवायु वार्ताओं का आधार बनाया। 1997 में, UNFCCC के कार्यान्वयन पर ध्यान केंद्रित किया गया। लंबी बातचीत के बाद, पक्ष क्योटो प्रोटोकॉल पर सहमत हुए, जो अब तक का सबसे दूरगामी जलवायु समझौता है। पहली बार, औद्योगिक देशों के लिए ग्रीनहाउस गैस (GHG) उत्सर्जन पर एक पूर्ण और कानूनी रूप से बाध्यकारी सीमा एक अंतर्राष्ट्रीय संधि में निहित की गई।

कई वर्षों बाद, 16 फ़रवरी 2005 को 191 देशों ने क्योटो प्रोटोकॉल का अनुसमर्थन किया। उल्लेखनीय है कि COP4 के दौरान हस्ताक्षरकर्ता बनने के बावजूद, अमेरिका इस समूह में शामिल नहीं था।

क्योटो प्रोटोकॉल के साथ, 37 औद्योगिक देशों ने 2008 और 2012 के बीच ग्रीनहाउस गैस उत्सर्जन को 1990 के स्तर से 5.2% कम करने की प्रतिबद्धता जताई। विकासशील देशों, यहाँ तक कि उच्च प्रदूषणकारी देशों पर भी कोई प्रतिबंध नहीं लगाया गया। अंतर्राष्ट्रीय उत्सर्जन व्यापार भी शुरू किया गया।

लंबी बातचीत एक महत्वपूर्ण मोड़ पर पहुँची

प्रारंभिक बातचीत के तुरंत बाद, यह स्पष्ट हो गया कि क्योटो प्रोटोकॉल के कई बिंदु अभी भी अनसुलझे थे। इस कारण, सभी पक्ष 1998 में ब्यूनस आयर्स कार्य योजना को अपनाने पर सहमत हुए, जिसमें विभिन्न क्योटो तंत्रों (संयुक्त कार्यान्वयन, उत्सर्जन व्यापार और स्वच्छ विकास तंत्र), अनुपालन मुद्दों, नीतियों और उपायों पर काम को अंतिम रूप देने के लिए समय सीमाएँ निर्धारित की गईं। ये विषय अगले दशक तक केंद्र में रहे।

2009 में, COP15 ने क्योटो प्रोटोकॉल, जो 2012 में समाप्त होने वाला था, के उत्तराधिकारी समझौते को स्थापित करने का प्रयास किया। इसके बजाय, सम्मेलन कोपेनहेगन समझौते के साथ समाप्त हुआ, जिसमें तापमान वृद्धि को 2°C से नीचे रखने के लिए कार्रवाई करने को बढ़ावा दिया गया, लेकिन उपायों को निर्दिष्ट नहीं किया गया।

गैर-बाध्यकारी समझौते के साथ-साथ, COP15 तीन प्रमुख परिणामों पर भी पहुँचा। औद्योगिक देशों ने 2020 तक अर्थव्यवस्था-व्यापी उत्सर्जन में कमी के लक्ष्यों के लिए प्रतिबद्धता जताई, जबकि वैश्विक दक्षिण के देशों ने स्वैच्छिक स्व-वित्तपोषित जलवायु कार्रवाई उपायों और औद्योगिक देशों द्वारा समर्थित उपायों के लिए एक रजिस्टर स्थापित करने की प्रतिबद्धता जताई।

औद्योगिक देशों ने वैश्विक दक्षिण के देशों में जलवायु कार्रवाई के लिए 2020 तक प्रति वर्ष 100 बिलियन अमेरिकी डॉलर जुटाने पर भी सहमति व्यक्त की, इस शर्त पर कि ये देश ग्रीनहाउस गैस उत्सर्जन को कम करने के लिए सार्थक और पारदर्शी शमन प्रतिबद्धताएँ बनाएँ।

अंततः, सम्मेलन ने विकासशील देशों में वनरोपण और पुनर्वनरोपण परियोजनाओं के नियमों पर दो वर्षीय वार्ता को सफलतापूर्वक संपन्न किया। इससे क्योटो प्रोटोकॉल के कार्यान्वयन के नियमों में अंतिम अंतर दूर हो गया।

कैनकन समझौतों ने 2°C वैश्विक तापमान लक्ष्य निर्धारित किया

2010 में COP16 में, सभी पक्षों ने कैनकन समझौतों को अपनाया, जिससे पूर्व-औद्योगिक स्तरों से ऊपर वैश्विक तापमान में 2°C की कमी लाने के लक्ष्य को औपचारिक रूप दिया गया।

अगले वर्ष, COP17 के डरबन प्लेटफ़ॉर्म फॉर एनहैंस्ड एक्शन ने सभी प्रमुख अर्थव्यवस्थाओं को उत्सर्जन में कमी लाने के लिए प्रतिबद्ध किया। क्योटो प्रोटोकॉल को 2013 की शुरुआत से दूसरी अवधि के लिए बढ़ाया गया, जिसे COP18 के दोहा क्लाइमेट गेटवे के हिस्से के रूप में 2020 तक बढ़ा दिया गया।

वारसॉ में COP19 के परिणामस्वरूप एक नए जलवायु समझौते का रोडमैप तैयार हुआ। सभी पक्षों ने वनों की कटाई और वन क्षरण से होने वाले उत्सर्जन को कम करने के लिए एक नियम पुस्तिका और शमन एवं अनुकूलन उपायों के वित्तपोषण के लिए एक हरित जलवायु कोष पर भी सहमति व्यक्त की। लीमा में COP20 नए समझौते पर वार्ता का अंतिम वर्ष था, जिसे अंततः 2015 में अपनाया गया।

पेरिस समझौता: एक ऐतिहासिक सफलता

कई वर्षों की गहन वार्ता के बाद, पेरिस में COP21 में उपस्थित 196 पक्षों ने पेरिस समझौते को अपनाया, जो जलवायु परिवर्तन पर एक कानूनी रूप से बाध्यकारी संधि है जिसने शुद्ध शून्य उत्सर्जन भविष्य के लिए एक दृष्टिकोण तैयार किया। सभी देश 2020 तक अपनी जलवायु कार्य योजनाएँ, जिन्हें राष्ट्रीय स्तर पर निर्धारित योगदान (NDC) के रूप में जाना जाता है, प्रस्तुत करने पर सहमत हुए। सभी प्रमुख उत्सर्जक देशों ने समय के साथ अपने ग्रीनहाउस गैस उत्सर्जन को कम करने और अपनी प्रतिबद्धताओं को मजबूत करने की प्रतिबद्धता जताई। लेकिन पेरिस समझौता शायद वैश्विक तापमान वृद्धि को पूर्व-औद्योगिक स्तर से 2°C से काफी नीचे, आदर्श रूप से 1.5°C तक सीमित रखने के अपने लक्ष्य के लिए सबसे यादगार है।

पेरिस के बाद COP में जलवायु कार्रवाई

जर्मनी ने अगले वर्ष मोरक्को में अपनी जलवायु कार्य योजना 2050 प्रस्तुत की। यह पहला देश था जिसने एक महत्वाकांक्षी दीर्घकालिक जलवायु कार्रवाई रणनीति प्रदर्शित की, जिसका लक्ष्य 2050 तक अपने उत्सर्जन को 80% से 95% तक कम करना था। आगामी सम्मेलनों का मुख्य ध्यान पेरिस नियम पुस्तिका पर रहा, जो इस तरह के प्रश्नों पर विचार करती है कि देश अपने ग्रीनहाउस गैस उत्सर्जन को कैसे मापें और उसकी रिपोर्ट कैसे करें।

COP26, जिसे COVID-19 महामारी के कारण 2021 तक के लिए टाल दिया गया था, के परिणामस्वरूप ग्लासगो जलवायु समझौते पर हस्ताक्षर हुए। इस समझौते में अंततः पेरिस नियम पुस्तिका पर सहमति बनी, और इसमें "अकुशल" जीवाश्म ईंधन सब्सिडी को समाप्त करने और कोयले से दूर जाने की प्रतिबद्धताएँ शामिल थीं।

मिस्र में COP27 का शायद सबसे महत्वपूर्ण परिणाम जलवायु परिवर्तन से सबसे अधिक प्रभावित देशों के लिए एक क्षतिपूर्ति कोष पर समझौता था। इसके अतिरिक्त, जैसा कि पेरिस समझौते में निर्धारित किया गया है, वैश्विक समीक्षा के भाग के रूप में जलवायु लक्ष्यों पर फिर से बातचीत की जाएगी।

संयुक्त अरब अमीरात में COP28 में हुए अंतिम समझौते ने COP परिणाम दस्तावेज़ में पहली बार जीवाश्म ईंधन का स्पष्ट रूप से उल्लेख करके इतिहास रच दिया। इस पाठ में "जीवाश्म ईंधन से दूर जाने" का आह्वान किया गया था, जिसे व्यापक रूप से एक समझौते के रूप में देखा गया। कई जलवायु-संवेदनशील देशों और नागरिक समाज समूहों ने "चरणबद्ध समाप्ति" जैसी कठोर भाषा से बचने के लिए इस शब्दावली की आलोचना की, और तर्क दिया कि इसमें सार्थक परिवर्तन लाने के लिए आवश्यक तात्कालिकता और स्पष्टता का अभाव है। इसके बावजूद, इस संदर्भ ने वैश्विक जलवायु वार्ताओं में एक प्रतीकात्मक बदलाव को चिह्नित किया, जिसने जलवायु संकट में जीवाश्म ईंधन की केंद्रीय भूमिका को स्वीकार किया।

COP28 ने पहले वैश्विक समीक्षा बैठक (Global Stocktake) के समापन को भी चिह्नित किया, जिसमें समझौते के लक्ष्यों को प्राप्त करने की दिशा में सामूहिक प्रगति का आकलन किया गया, जिससे पता चला कि वैश्विक तापमान वृद्धि को 1.5°C तक सीमित करने के लिए वर्तमान प्रयास अपर्याप्त हैं। इन निष्कर्षों का उद्देश्य राष्ट्रीय स्तर पर निर्धारित योगदान (NDC) के अगले दौर को सूचित करना है, जिसे देशों द्वारा COP30 से पहले प्रस्तुत करने की उम्मीद है। समीक्षा बैठक ने सभी क्षेत्रों में त्वरित कार्रवाई की आवश्यकता पर जोर दिया और कार्यान्वयन, वित्त और महत्वाकांक्षा में कमियों को उजागर किया।

बाकू, अज़रबैजान में COP29 ने दो प्रमुख परिणाम दिए जिन्होंने पेरिस समझौते के कार्यान्वयन को आगे बढ़ाया। सबसे पहले, सभी पक्षों ने जलवायु वित्त के लिए एक नए सामूहिक परिमाणित लक्ष्य पर सहमति व्यक्त की, जिसके तहत 2035 तक प्रति वर्ष 1.3 ट्रिलियन अमेरिकी डॉलर का वैश्विक लक्ष्य निर्धारित किया गया। विकसित देशों ने इस लक्ष्य के तहत प्रतिवर्ष 300 बिलियन अमेरिकी डॉलर जुटाने की प्रतिबद्धता व्यक्त की, जो कोपेनहेगन में COP15 में निर्धारित 100 बिलियन अमेरिकी डॉलर के पिछले लक्ष्य का स्थान लेगा।

हालांकि, इस आंकड़े की विकासशील देशों और जलवायु वित्त विशेषज्ञों ने आलोचना की, जिन्होंने तर्क दिया कि 300 बिलियन अमेरिकी डॉलर संवेदनशील क्षेत्रों में अनुकूलन और शमन की वास्तविक ज़रूरतों से बहुत कम है।

दूसरा, COP29 ने पेरिस समझौते के अनुच्छेद 6 के पूर्ण संचालन को चिह्नित किया, जो कार्बन बाज़ारों और गैर-बाज़ार दृष्टिकोणों के माध्यम से अंतर्राष्ट्रीय सहयोग को सक्षम बनाता है। अनुच्छेद 6 में तीन घटक शामिल हैं:

• अनुच्छेद 6.2 कार्बन क्रेडिट के द्विपक्षीय और बहुपक्षीय व्यापार के लिए एक विकेन्द्रीकृत ढाँचा स्थापित करता है, जिसे अंतर्राष्ट्रीय रूप से हस्तांतरित शमन परिणाम (ITMO) के रूप में जाना जाता है।

• अनुच्छेद 6.4 एक केंद्रीकृत संयुक्त राष्ट्र-पर्यवेक्षित कार्बन बाज़ार, पेरिस समझौता क्रेडिट तंत्र (PACM) की स्थापना करता है, जिसके 2025 से 2026 तक क्रेडिट जारी करना शुरू करने की उम्मीद है।

• अनुच्छेद 6.8 गैर-बाज़ार दृष्टिकोणों पर केंद्रित है जो सतत विकास और गरीबी उन्मूलन को बढ़ावा देते हैं।

ये परिणाम, साथ मिलकर, वैश्विक जलवायु शासन के वित्तीय और सहकारी दोनों स्तंभों को मजबूत करते हैं, यद्यपि की गई प्रतिबद्धताओं की पर्याप्तता और समानता के बारे में चिंताएं बनी हुई हैं।

(सन्दर्भ/साभार - Climate partner, Britannica)

धरती पानी  से संबंधित सूचनाओ,समाचारों और सन्दर्भों का संकलन–पानी पत्रक  पानी पत्रक-260( 06 नोवेम्बर   2025 ) जलधारा अभियान,221,पत्रकारकॉलोनी,जयपुर-राजस्थान,302020,संपर्क-उपेन्द्र शंकर-7597088300.मेल-jaldharaabhiyan.jaipur@gmail.com